Тема 4. Граждане как субъекты административного права Субъекты административного права: понятие и виды Граждане как субъекты административного права. Основы административно-правового статуса гражданина Российской Федерации. Субъект административного права – это носитель установленных административным законодательством прав и обязанностей, то есть, административно-правовых полномочий. Термин «иметь полномочия» в административном праве означает управлять отраслью. Административно-правовые полномочия включают ряд таких элементов как: цели и задачи деятельности; набор управленческих функций (например: прогнозирование, планирование (которому раньше значительное внимание уделялось и эта функция служила предметом восхищения для многих зарубежных стран); права и обязанности (то есть, пределы действия субъекта при реализации задач и функций); формы и методы деятельности. Полномочия по своему содержанию могут быть: обязывающие (в основном это касается должностных лиц и исполнительных органов публичной власти: государственной и муниципальной); запретительные; уполномочивающие (носящие факультативный характер). Чаще всего субъект административного права обладает всеми полномочиями. Полномочия одного субъекта соответствуют полномочиям другого. Субъекты административно-правовых полномочий наделяются полномочиями вышестоящими органами, либо регистрируют и юридически оформляют свои полномочия. Каждому праву соответствует обязанность. Это может относится и к одному субъекту, и к нескольким. Но государство обязано удовлетворить (тиражировать) полномочия субъекта. Полномочиями, в большинстве своем, наделяются добросовестно, но иногда, вопреки своей воли и в принудительном порядке. Например, целым арсеналом полномочий принудительного характера наделяются административно-юрисдикционные субъекты административного права, призванные назначать меры административного наказания. Понятие «субъекты управления» прочно утвердилось в юридической литературе. Следует подчеркнуть относительность и известную условность данного понятия. Так, наличие субъектов административного права, являющихся в то же время и субъектами государственного управления, предполагает и наличие объектов управления. В частности, Правительство субъекта Российской Федерации в отношениях с Правительством Российской Федерации выступает как объект управления, а в отношения с органами местного самоуправления – как субъект управления и т.д. Поэтому, различать субъекты и объекты управления можно лишь в конкретном управленческом отношении. Субъектов административного права можно классифицировать по объему полномочий на две группы: индивидуальные субъекты и коллективные субъекты. Индивидуальные субъекты административного права – категория родовая, охватывающая виды субъектов: - личность; - гражданин Российской Федерации (рабочий; служащий; учащийся; должностное лицо; индивидуальный предприниматель, без образования юридического лица; пенсионер; инвалид; беременная женщина; женщина, имеющая малолетнего ребенка; водитель; охотник и т.д.); - граждане иностранных государств; - апатриды (лицо без гражданства). Коллективных субъектов можно также разделить на организации: государственные и негосударственные. Первые выполняют полномочия и задачи государства, основываются на государственной собственности и полностью управляются государством. Это – шесть видов государственных органов, представляющих шесть ветвей государственной власти (представительной, исполнительной, судебной, прокурорской, контрольной и, наконец, президентской); государственные предприятия и учреждения (например, образовательные, учреждения культуры, здравоохранения и др.). Негосударственные организации не выполняют непосредственно государственное назначение, не финансируются и не управляются государством, хотя есть ряд вопросов административно-правового характера, по которым происходит их взаимодействие с государственными органами (например, правовая регламентация, регистрационное производство, контроль и надзор, административно-юрисдикционная деятельность и др.). Принимая условность и субъективность любой классификации, можно выделять организации и по ряду других оснований. В частности, по целям деятельности - на коммерческие и некоммерческие. В зависимости от организационно-правовой формы выделяют следующие коммерческие организации: унитарные предприятия, хозяйственные товарищества; хозяйственные общества; производственные кооперативы. Некоммерческие организации могут состоять из следующих видов организационно-правовых форм: учреждение; общественные и религиозные объединения (организации): в частности, политические партии, профессиональные союзы, органы территориального самоуправления; потребительские кооперативы; фонды; государственные корпорации; некоммерческие партнерства; автономные некоммерческие партнерства; объединения (ассоциации, союзы) коммерческих и некоммерческих организаций. Итак, административно-правовой статус индивидуального субъекта – это правовое положение личности, ее взаимодействие с исполнительными органами публичной власти (государственной и муниципальной), определяемое нормами конституционного и административного права. Тема: Граждане как субъекты административного права 1. Основы административно-правового статуса гражданина Российской Федерации. 2. Права и обязанности гражданина в сфере государственного управления. 3. Административно-правовые гарантии прав, свобод и законных интересов граждан. 4. Обращения граждан. 5. Административная юстиция в Российской Федерации (административное судопроизводство). 6. Особенности административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства. Нормативные правовые акты: 1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12.12.1993, с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ // СЗ РФ. 26.01.2009. N 4. Ст. 445. 2. ФКЗ "О чрезвычайном положении" от 30.05.2001 N 3-ФКЗ // СЗ РФ. 2001. N 23. Ст. 2277. 3. ФКЗ "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации" от 26.02.1997 N 1-ФКЗ // СЗ РФ. 1997. N 9. Ст. 1011. 4. ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации" от 21.07.1994 N 1-ФКЗ // СЗ РФ. 1994. N 13. Ст. 1447. 5. ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" от 31.05.2002 N 62-ФЗ // СЗ РФ. 2002. N 22. Ст. 2031. 6. ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" от 15.08.1996 N 114-ФЗ // СЗ РФ. 1996. N 34. Ст. 4029. 7. Закон РФ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" от 25.06.1993 N 5242-1 // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. N 32. Ст. 1227. 8. ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" от 27.07.2004. N 79-ФЗ // СЗ РФ. 2004. N 31. Ст. 3215. 9. ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" от 28.03.1998 N 53-ФЗ // СЗ РФ. 1998. N 13. Ст. 1475. 10. ФЗ "О статусе военнослужащих" от 27.05.1998 N 76-ФЗ // СЗ РФ. 1998. N 22. Ст. 2331. 11. ФЗ "Об альтернативной гражданской службе" от 25.07.2002 N 113-ФЗ // СЗ РФ. 2002. N 30. Ст. 3030. 12. Закон РФ "О Государственной границе Российской Федерации" от 01.04.1993 N 4730-1 // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. N 17. Ст. 594. 13. Закон РФ "О закрытом административно-территориальном образовании" от 14.07.1992 N 3297-1 // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1992. N 33. Ст. 1915. 14. ФЗ от 13.12.1996 N 150-ФЗ "Об оружии" // СЗ РФ. 16.12.1996. N 51. Ст. 5681. 15. Закон РФ от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 23.04.1992. N 17. Ст. 888. 16. ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" от 25.07.2002 N 115-ФЗ // СЗ РФ. 2002. N 30. Ст. 3032. 17. ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" от 18.07.2006 N 109-ФЗ // СЗ РФ. 2006. N 30. Ст. 3285. 18. ФЗ "О беженцах" от 19.02.1993 N 4528-1 // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. N 12. Ст. 425. 19. Закон РФ "О вынужденных переселенцах" от 19.02.1993 N 4530-1 // СЗ РФ. 25.12.1995. N 52. Ст. 5110. 20. Закон РФ "О занятости населения в Российской Федерации" от 19.04.1991 N 1032-1 // N 17. 22.04.1996. Ст. 1915. 21. ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" от 24.11.1995 N 181-ФЗ // СЗ РФ. 27.11.1995. N 48. Ст. 4563. 22. ФЗ "О ветеранах" от 12.01.1995 N 5-ФЗ // СЗ РФ. 16.01.1995. N 3. Ст. 168. 23. ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" от 02.05.2006 N 59-ФЗ // СЗ РФ. 2006. N 19. Ст. 2060. 24. Закон РФ "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" от 27.04.1993 N 4866-1 // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. N 19. Ст. 685. 25. ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" от 12.06.2002 № 67-ФЗ // СЗ РФ. 2002. N 24. Ст. 2253. 26. ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" от 19.06.2004 N 54-ФЗ // СЗ РФ. 2004. N 25. Ст. 2485. 27. ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации" от 17.01.1992 N 2202-1 // СЗ РФ. 1995. N 47. Ст. 4472. 28. ТамК РФ от 28.05.2003 N 61-ФЗ // СЗ РФ. 2003. N 22. Ст. 2066. 29. АПК РФ от 24.07.2002 N 95-ФЗ // СЗ РФ. 2002. N 30. Ст. 3012. 30. КоАП РФ от 30.12.2001 N 195-ФЗ // СЗ РФ. 2002. N 1 (ч. 1). Ст. 1. 31. НК РФ (часть первая) от 31.07.1998 N 146-ФЗ // СЗ РФ. 1998. N 31. Ст. 3824. 32. ПП РФ "Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации" от 08.07.1997 N 828 // СЗ РФ. 1997. N 28. Ст. 3444. Основы административно-правового статуса гражданина Российской Федерации В Российском государстве правовое регулирование положение личности, человека занимает центральное, приоритетное место, ибо согласно статье 2 Конституции Российской Федерации: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства». Российское законодательство признает общедемократические начала развития общества и международные акты в этой области, основывается на: всеобщей декларации прав и свобод человека, принятой и провозглашенной Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года , Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, принятой в Риме 4 ноября 1950 года , Декларации прав и свобод человека и гражданина, принятой Верховным Советом РСФСР 22 ноября 1991 года . Конституционное закрепление статуса личности как базового субъекта права вообще, и административного права в частности, устанавливает (в главе 2 Конституции Российской Федерации) еще две категории для обозначения личности: «человек» и «каждый». Личностные права и свободы принадлежат человеку от рождения и неотчуждаемы от него. Это такие права, как: право на жизнь (в юридической литературе весьма активно обсуждается право на смерть, но наше Российское законодательство такого права не содержит); право на свободу и личную неприкосновенность; право на уважение личной и семейной жизни и неприкосновенности жилища; право на собственность, на труд и свободное распоряжение своими способностями к труду; право выбора рода деятельности и профессии; право на свободное передвижение, выбор места пребывания и места жительства, свободного выезда за пределы Российской Федерации и возвращения; недопустимость применения пыток, насилия, другого жестокого, унижающего человеческое достоинство обращения или наказания; право на социальное обеспечение по возрасту, болезни, инвалидности; право защищать себя, свои права и свободы всеми допустимыми средствами, включая право на обращение в государственные и муниципальные органы. В целях обеспечения интересов общества и государства Конституция Российской Федерации и Декларация прав и свобод человека и гражданина закрепляют также и обязанности личности, которые заключаются в: соблюдении российских законов; уплате установленных законодательством налогов и сборов; охране природы и окружающей среды; запрете на занятие экономической деятельности, направленной на монополизацию и недобросовестную конкуренцию; получение основного общего образования и др. Конституция Российской Федерации установила равенство лиц в реализации своих прав и обязанностей, гарантируя при этом их реализацию независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям и т.п. Конституционное применение прав личности возможно только в случаях: при наличии исключительных обстоятельств (к примеру, в условиях чрезвычайного положения в той мере, в какой это необходимо для защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны и безопасности государства); и в порядке, определенном федеральным законом (а не актами исполнительных органов публичной власти: государственных или муниципальных). Итак, административно-правовой статус гражданина – это комплекс прав, свобод и обязанностей граждан, закрепленный нормами административного права, наряду с гарантиями их реализации. Административная правосубъектность граждан характеризует их административно-правовое положение и состоит из административной правоспособности и административной дееспособности. Административная правоспособность – возможность осуществления прав и обязанностей административно-правового характера. Она не может быть отчуждена, передаваема и возникает с момента рождения гражданина, а прекращается его смертью. Административная дееспособность – способность осуществлять (реализовывать) права, свободы, обязанности административно-правового характера. Административное законодательство частичное появление дееспособности допускает с семилетнего возраста (обязанность школьного обучения и получения основного общего образования); с четырнадцатилетнего возраста (право на получение паспорта); с шестнадцатилетнего возраста (субъект может быть привлечен к административной ответственности за совершенный административный деликт); с двадцатипятилетнего возраста (возможность занятия ряда должностей в государственной службе). Классификация прав и обязанностей граждан Обилие прав и обязанностей позволяет их классифицировать на общие, особенные и специальные, которые присущи соответствующим субъектам. Общий административно-правовой статус граждан распространяется на всех без исключения граждан Российской Федерации и включает многочисленные личные, политические, общественно экономические, социально-культурные права, свободы граждан и механизм их реализации. Специальный административно-правовой статус включает специфические права, свободы и обязанности граждан, применительно к их деятельности: военнообязанный, военнослужащий, индивидуальный предприниматель без образования юридического лица, студент и т.п. Особенный административно-правовой статус относится к лицам в силу их таких качеств как: возраст (несовершеннолетние лица, пенсионеры); здоровье (инвалиды, беременные женщины); сироты; вынужденные переселенцы; безработные, то есть «слабые субъекты», находящиеся под особой административной (щадящей) опекой государства, в силу чего и наделяемые особыми правами и обязанностями. На административно-правовой статус гражданина большое влияние оказывают исполнительные органы публичной власти (государственной и муниципальной), в силу чего и определяются его особенности: Большое количество нормативных актов, закрепляющих взаимодействие властных исполнительных органов с гражданами по вопросам их прав, свобод и обязанностей. Нормы, регламентирующие административно-правовой статус, могут: а) конкретизировать, развивать, детализировать нормы других отраслей права (конституционного, гражданского, трудового, финансового и др.); б) содержать процессуальные нормы, реализующие права, свободы и обязанности как конституционные, так и не являющиеся производными от конституционного правового статуса. Например, Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 (в редакции от 19 августа 2009.) , в) устанавливать права, свободы и обязанности. В частности, право на управление маломерными судами, право охоты и т.п. С одной стороны права, свободы и обязанности, включенные в административно-правовой статус гражданина – неотчуждаемы и не могут передаваться наследоваться кем-либо; с другой – именно исполнительные органы публичной власти обязаны не только содействовать гражданам в реализации их конкретных прав, но и не посредственно их охранять, обеспечивать, гарантировать. По содержанию административная правосубъектность может состоять: только из прав (на подачу административной или судебной жалобы, на изменение фамилии, имени и отчества, на получение высшего образования и т.д.); только из обязанностей (выполнять все законные предписания исполнительных органов публичной власти; обязанности на соблюдение правил безопасности, общественного порядка, охраны окружающей природной среды и природопользования; в области охраны собственности и т.п.); а также из прав – обязанностей одновременно (право – обязанность на получение общего образования; получение паспорта по достижении четырнадцатилетнего возраста; право – обязанность по воспитанию детей и т.д.). Права и обязанности гражданина в сфере государственного управления Нормы административного права, составляющие административно-правовой статус гражданина, можно классифицировать на три группы: Первая группа – это нормы, закрепляющие права и обязанности гражданина в государственной и общественной деятельности. Статья 32 Конституции Российской Федерации говорит об участии в управлении делами государства как непосредственно (референдум, выборы, участие в работе исполнительных органов публичной власти), так и через своих представителей. Конституционная норма о праве граждан на равный доступ к государственной службе нашла свое развитие в Федеральном законе от 27 июля 2004 года № 77-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» . В пункте 3 статьи 4 данного закона в качестве принципа гражданской службы называется: «равный доступ граждан, владеющих государственным языком Российской Федерации, к гражданской службе и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами гражданского служащего». Все это позволяет говорить о праве граждан на участие в управлении. По своей социальной сути людям свойственно в зависимости от целей и интересов стремиться к объединению. Статья 30 Конституции Российской Федерации закрепляет право граждан на объединение, а статья 13 основного закона выделяет социальную основу объединениям (равенство объединений перед законом, многопартийность, идеологическое и политическое многообразие). Правовая основа в Российской Федерации организаций и деятельности общественных объединений состоит из следующих федеральных законов: Закон от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» ; Закон от 12 января 1996 года № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» ; Закон от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях ; Закон от 26 сентября 1997 года № 125-ФЗ «О свободе совести и религиозных организациях) ; Закон от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях» ; Названная правовая база называет основания для создания общественных объединений – общность интересов, которое находит свое выражение в определенных целях их создания. Четко прописывается процедура создания общественного объединения: инициативный этап, разработка проектов уставных документов, проведение общего собрания и государственная регистрация объединения. Законодательство называет шесть видов организационно-правовых форм общественных объединений: общественная организация, общественное движение, политическая партия, общественный фонд, общественное учреждение и орган общественной самодеятельности. Право собираться мирно, без оружия, проводить митинги и демонстрации, шествия и пикетирование содержится в статье 31 Конституции Российской Федерации. Федеральным законом «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ (ред. от 08.06.2012) прописывается процедура реализации данного права. Организатором публичного мероприятия могут быть один или несколько граждан Российской Федерации (организатором демонстраций, шествий и пикетирований - гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, митингов и собраний - 16 лет), политические партии, другие общественные объединения и религиозные объединения, их региональные отделения и иные структурные подразделения, взявшие на себя обязательство по организации и проведению публичного мероприятия. Не могут быть организатором публичного мероприятия: 1) лицо, признанное судом недееспособным либо ограниченно дееспособным, а также лицо, содержащееся в местах лишения свободы по приговору суда; 1.1) лицо, имеющее неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления против основ конституционного строя и безопасности государства или преступления против общественной безопасности и общественного порядка либо два и более раза привлекавшееся к административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные "статьями 5.38", "19.3", "20.1" - "20.3", "20.18", "20.29" Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в течение срока, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию; 2) политическая партия, другое общественное объединение и религиозное объединение, их региональные отделения и иные структурные подразделения, деятельность которых приостановлена или запрещена либо которые ликвидированы в установленном законом "порядке". Уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия. При проведении пикетирования группой лиц уведомление о проведении публичного мероприятия может подаваться в срок не позднее трех дней до дня его проведения, а если указанные дни совпадают с воскресеньем и (или) нерабочим праздничным днем (нерабочими праздничными днями), - не позднее четырех дней до дня его проведения. Уведомление о пикетировании, осуществляемом одним участником, не требуется. Основаниями прекращения публичного мероприятия являются: 1) создание реальной угрозы для жизни и здоровья граждан, а также для имущества физических и юридических лиц; 2) совершение участниками публичного мероприятия противоправных действий и умышленное нарушение организатором публичного мероприятия требований настоящего Федерального закона, касающихся порядка проведения публичного мероприятия. Право на свободу мысли и пользования информацией сформулировано в статье 29 Основного закона, где сформулировано, что «никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказ от них». Конституция Российской Федерации гарантирует свободу мысли и слова, но она же закрепляет, что не допускается пропаганда или агитация, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду. В части 4 статьи 29 Конституции Российской Федерации установлено право каждого человека искать и получать информацию, что является для государства в лице всех его шести видов государственных органов (представительных (законодательных), исполнительных, судебных, прокурорских, контрольных и президентских), а также и общественных объединений обязанностью предоставлять интересующимся сведения о своей деятельности, при условии, что эти сведения не являются согласно законодательству государственной тайной. Конституционные гарантии свободы средств массовой информации нашли свое развитие в Законе «О средствах массовой информации» от 27 декабря 1991 года № 2124-1 (ред. от 28.07.2012) . Действующий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при: 1) осуществлении права на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации; 2) применении информационных технологий; 3) обеспечении защиты информации. Положения данного ФЗ не распространяются на отношения, возникающие при правовой охране результатов интеллектуальной деятельности и приравненных к ним средств индивидуализации. Конституционное провозглашение свободы в получении и распространении информации любым законным способом ограничивается требованием соблюдения государственной тайны (ст. 10 этого ФЗ). Законом Российской Федерации «О государственной тайне» от 21 июля 1993 года № 5485-1 (ред. от 18.07.2011) определены понятие государственной тайны; перечень сведений, ее составляющих; порядок допуска; защиты государственной тайны и т.д. Существует также ряд правовых актов, регламентирующих данную процедуру. Это: Перечень сведений конфиденциального характера, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 6 марта 1997 года № 188 (ред. от 29.09.2005) ; Перечень должностных лиц органов государственной власти, наделяемых полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне, утвержденный распоряжением Президента РФ от 16 апреля 2005 года № 151-рп (ред. от 14.03.2011) ; Положение о подготовке к передаче сведений, составляющих государственную тайну, другим государствам, утвержденное постановлением Правительства РФ от 2 августа 1997 года № 973 (ред. от 18.12.2010) ; Правила отнесения сведений, составляющих государственную тайну, к различным степеням секретности, утверждены постановлением Правительства РФ от 4 сентября 1995 года № 870 (ред. от 22.05.2008) ; Перечень сведений, отнесенных к государственной тайне, утвержденный Указом Президента РФ от 30 ноября 1995 года № 1203 (в редакции от 21.09.2011) . Конституция России позволяет каждому по своему усмотрению указывать и определять свою национальность, никакого принуждения в данном вопросе быть не может (статья 26). Закон «О языках народов Российской Федерации» от 25 октября 1991 года № 1807-1 (в редакции от 11 декабря 2002 года) закрепляет гарантии всем народам независимо от их численности равные права на сохранение и всестороннее развитие родного языка, свободу выбора и использования языка общения. Гражданам Российской Федерации предоставлено право обращаться в государственные органы на родном языке или на любом другом языке народов России, которым они владеют. Такое же право распространяется при участии в судопроизводстве. Конституция в статье 59 закрепила почетную воинскую обязанность граждан России. Порядок ее прохождения регламентируется следующими федеральными актами: Федеральные законы: «О воинской обязанности и военной службе» от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ ; «О статусе военнослужащих» от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ ; «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» от 26 февраля 1997 года № 31-ФЗ ; а также ряд Указов Президента РФ и постановлений Правительства РФ (в частности: Положение о воинском учете, утв. ПП от 27.11.2006 г. № 179 (в ред. от14.02.2009) «Об утверждении положения о воинском учете»); Положение о военных комиссариатах (Указ Президента РФ от 01.09.2007 №1132 (ред. от 22.06.2009) «Об утверждении Положения о военных комиссариатах»). Воинская обязанность реализуется в трех формах: допризывная подготовка, действительная военная служба и пребывание военнообязанных в запасе. Гражданин имеет право на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службы в случаях, если: несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданиям, а также, если он относится к коренному малочисленному народу, ведет традиционный образ жизни, осуществляет традиционное хозяйствование и занимается традиционными промыслами. Федеральный закон от 25 июля 2002 года №113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе» (ред. от 30.11.2011) регламентирует порядок ее осуществления и в значительной степени ее содержание. Вторая группа норм о правах и обязанностях гражданина содержит нормы о его производственно-трудовой деятельности. Право частной собственности принадлежит каждому человеку и находит свое закрепление в основном законе (ст.8, 9). Этим конституционным правом не только утверждается новая концепция прав и свобод человека, но и правовая основа перехода к рыночной экономике, свободному гражданскому обществу. Государство обязуется защищать данное право посредством законодательства (гражданского, уголовного, административного и др.). Конституционно закреплено то, что в двух случаях возможно отчуждение имущества граждан: во-первых, в судебном порядке (т.е. исполнительные органы публичной власти не вправе внесудебно, принудительно, без согласия собственника лишать его имущества); во-вторых, принудительное отчуждение имущества для государственных нужд (может быть осуществлено при условии равноценного возмещения). Право на экономическую деятельность предусматривает свободное использование человеком своих способностей и имущества для осуществления предпринимательской и иной, не запрещенной законом экономической деятельности (ст. 34 Конституция РФ). Под свободой предпринимательства следует понимать право на: занятие любой, не запрещенной законом деятельностью, открытие счетов в банках, получение соответствующих лицензий, распоряжение своей прибылью и т.п.. Трудовые права и свободы включают в себя: свободу труда, право на отдых, право на забастовку, право на труд и на защиту от безработицы. В рыночной экономике имеет место право на труд, обязанность трудится осталась в истории административно-командной экономике. Конституция РФ закрепляет свободу труда, что означает право каждого свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности, профессию. Основные принципы регулирования трудовых отношений нашли своё закрепление в трудовом законодательстве (Трудовой кодекс РФ, принятый 30 декабря 2001 года (ред. от 18.07.2011 г.). В третью группу норм о правах и обязанностях гражданина входят нормы, носящие сугубо личностный характер. В статье 33 Конституции РФ закреплено право граждан России обращаться в государственные органы и органы местного самоуправления. Данное право предусматривает возможность обращаться с предложением или заявлением к любому должностному лицу до Президента РФ включительно. Право на обращение имеется и у коллективных (невластных) субъектов, которые также могут обращаться с жалобой в административном порядке (как досудебной, так и внесудебной). Закон РФ от 27 апреля 1993 года «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан закрепил право на обжалование в суд неправомерных действий, нарушающих права и свободы граждан. Обращения в государственные органы и обязанность давать на них ответы позволяют разрешить проблемы, противоречия, патологические изменения во взаимоотношениях власть и невластный (коллективный или индивидуальный) субъект. ФЗ от 02 мая 2006 года «О порядке рассмотрения обращений граждан» регулирует правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами. Свобода творчества гарантируется частью 1 статьи 44 Конституции РФ. Это означает, что исполнительные органы публичной власти не вправе вмешиваться в творческую деятельность граждан, указывать тему, манеру исполнения художественного произведения, учебника и т.п. Свобода творчества гарантируется также Федеральным законом от 23 августа 1996 года № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике» (в ред. от 21.07.2011) , Федеральным законом от 22 августа 1996 года № 126-ФЗ «О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации» (в ред. от 27.12.2009) и др. законами. Административно-правовые гарантии прав, свобод и законных интересов граждан Административно-правовые гарантии – правовые средства, призванные обеспечивать реализацию прав человека и гражданина, их свобод и законных интересов, содержащихся в административно-правовых актах. Гражданин имеет право на защиту своей жизни, свободу, здоровье и других благ. Защита этих естественных, неотъемлемых прав гражданина является обязанностью государства (ч. 1 ст. 45 Основного закона). В качестве основных средств защиты прав и интересов граждан от патологических нарушений со стороны других граждан, юридических лиц, органов государственной и муниципальной власти следует назвать: 1. Система правоохранительных органов, состоящая из более чем двадцати видов государственных и общественных органов в центре и на местах и их повседневная работа. Это: система правосудия, прокуратура, органы внутренних дел (полиция), внутренние войска, органы обеспечения безопасности, налоговые органы, таможенные органы, органы юстиции, нотариат, Счетная палата РФ и другие многочисленные контрольно-надзорные службы. Нормы административного права определяют правовой статус и компетенцию правоохранительных органов, призванных обеспечивать соблюдение прав и свобод гражданина и человека в целом и в конкретных аспектах в том числе. 2. Институты гражданского общества, оказывающие помощь гражданам. Это: средства массовой информации, партии, профсоюзы, религиозные объединения, добровольные общества, общества защиты прав потребителей, частные детективные и охранные службы. Все эти общественные формы контроля сочетаются с государственным и весьма благотворно дополняют последний. Федеральным конституционным законом № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» от 26 февраля 1997 года (в ред. от 28.12.2010) создает российский вариант модели омбудсмена, призванного на всей территории России осуществлять контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, гарантированных Конституцией РФ, законами РФ и другими нормативными актами и международными пактами, соглашениями, ратифицированными (утвержденными) Российской Федерацией. Жаловаться Уполномоченному на решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих можно только после обжалования в судебном или административном порядке. В законе есть срок - один год со дня нарушения прав и свобод гражданина или с того дня, когда ему стало известно об их нарушениях, в течение которого жалоба может быть подана Омбудсмену. При особых обстоятельствах и по истечении указанного срока Уполномоченный вправе принять жалобу к своему рассмотрению. Федеральный законом от 04 апреля 2005 года № 32-ФЗ «Об общественной палате Российской Федерации» (в ред. от 03.05.2011) регламентируется правовой статус данного института гражданского общества. Общественная палата призвана: обеспечивать согласованность общественно значимых интересов граждан Российской Федерации, общественных объединений, органов государственной власти и органов местного самоуправления для решения наиболее важных вопросов экономического и социального развития, обеспечения национальной безопасности, защиты прав и свобод граждан России, конституционного строя российской федерации и демократических принципов развития гражданского общества. Общественная палата вправе: проводить слушания по общ