Тема 10. Административное принуждение и административная ответственность. Правовое принуждение: понятие и виды. Административно-правовое принуждение: понятие, особенность и виды: контрольно-предупредительные (превентивные) меры; административно-предупредительные меры, применяемые для общественных и государственных нужд; меры пресекательно-обеспечительные; административно-восстановительные меры; меры административной ответственности. Понятие и структура административной ответственности как вида административного принуждения. Основания и условия административной ответственности. Субъекты административной ответственности. Административное наказание: понятие, виды, правила назначения. Правовое принуждение: понятие и виды. Принуждение – воздействие на поведение лица, отрицание его воли, это – метод властвования, средство охраны правопорядка, метод его деятельности. В обществе, государстве существуют различные виды принуждения: психологическое, материальное, организационное, физическое; они могут применяться к индивидуальным и коллективным субъектам права. История знает немало примеров принуждения, не основанного на законе – это насилие (агрессия государств, самосуд, раскулачивание, высылка целых народов, история деятельности ВЧК – ОГПУ – НКВД – КГБ). Юридическая наука изучает правовое (государственное) принуждение, основанное на юридических нормах. Это принуждение характеризуется следующими признаками: Правовое принуждение – реакция на вредоносное поведение, осуществляется неправомерным, вредным для общества деянием. Применяется только к конкретным субъектам права, которые нарушили юридические нормы. Цель – заставить субъекта выполнить его обязанности, не допускать новых нарушений, воспитать виновного и окружающих. Правовое принуждение осуществляется посредством юрисдикционных, правоприменительных актов. «Сами по себе нормы предусматривают лишь возможность принуждения. Реально же властно-принудительные свойства правового регулирования концентрируются в актах применения права». Принуждение применяется на основе Закона (права). Юр. нормы регулируют, какие меры, при каких условиях, в каком порядке и кем могут применяться. Законодатель определяет основания для применения органами власти мер принуждения, закрепляются признаки, при наличии которых применяются принудительные средства. Актуален вопрос об основаниях для применения органами власти мер принуждения. Только в рамках Закона государственные органы могут ограничивать права и свободы граждан. Существуют государственная монополия на правовое принуждение. Только государство вправе издавать юридические нормы, устанавливающие в связи с чем, кто, какие меры принуждения, в каком порядке может применять. Только государство, обладающее специальным аппаратом принуждения, вправе применять принудительные меры к гражданам и коллективным субъектам. Государство предоставляет гражданам право на самозащиту, муниципальным и частным органам – право применять меры дисциплинарного принуждения; муниципальным и некоммерческим общественным орг-м делегировано право применять некотоыре меры административного принуждения. Негосударственные организации (граждане) могут осуществлять принуждение в отношении граждан (организаций) только по поручению государства, в установленных законами случаях и под государственным контролем. Итак, правовое принуждение как метод обеспечения правопорядка должно применяться строго на правовой основе, специально уполномоченными государством органами (лицами) только к конкретным субъектам права в связи с их неправомерными действиями. По субъекту можно различать: государственное (судебное и внесудебное, муниципальное), общественно-правовое принуждение. В зависимости от того, какой отраслью права установлены принудительные меры, следует различать принуждение по конституционному праву, гражданскому праву, уголовному, трудовому, административному. Административно-правовое принуждение: понятие, особенность и виды. Публичные органы исполнительной власти участвуют в осуществлении разных видов принуждения, используют средства воздействия: дисциплинарного и административного характера, а также уголовно-процессуального. Следует различать понятие «меры административно-правового принуждения» и «принудительные меры, установленные нормами административного права». Административное законодательство закрепляет административно-правовые, дисциплинарно-правовые и общественно-правовые меры принуждения.
Например: установлена дисциплинарная и материальная ответственность военнослужащих, правовой статус комиссии по делам несовершеннолетних, которые принимают наказательные и воспитательные меры к несовершеннолетним. Административное принуждение регулируется нормами административного права. Дисциплинарное принуждение и дисциплинарная ответственность частично регламентируются административным правом, а частично – другими отраслями права. Административное принуждение – часть принуждения по административному праву. В юридической литературе немало написано об административном принуждении, но корректнее было бы говорить об административно-правовом принуждении. Итак, административно-правовое принуждение – одно из видов государственного принуждения. Суть этого вида принуждения состоит в применении мер, которые закон назвал административными. Термин «административно—правовое» принуждение более корректен в данном случае, ибо история СССР, да и не только этого государства знает немало примеров административного принуждения, которые выходили за рамки административно-правового понятия принуждения. Административно-правовому принуждению присущи все признаки государственно-правового принуждения (это правоприменительная деятельность, цель – защита правопорядка; реализуется в рамках охранительных правоотношений и т.д.) Особенности административно-правового принуждения 1. Административно-правовое принуждение осуществляется в рамках внеслужебного подчинения, при отсутствии организационного, линейного подчинения между сторонами этого охранительного правоотношения, субъектами функциональной власти. Оно является одним из методов реализации функциональной власти. 2. Множественность субъектов, осуществляющих административную юрисдикцию, — еще одна важная его особенность. Применять меры административного воздействия вправе десятки видов органов (государственные инспекции, органы транспорта, полиции, административные комиссии, судьи и др.). С другой стороны, административному воздействию подвергаются не только отдельные лица, но и организации. 3. Административно-правовое принуждение всесторонне регулируется административно-правовыми нормами 4. Меры административного принуждения могут применяться к лицу, которое ничего противоправного не совершило. В настоящее время роль судов в применении мер административного принуждения повышается: большое количество дел об административной ответственности, санкции на административное задержание на срок более 48 часов, на недобровольное лечение лиц, страдающих психическими заболеваниями, решают вопросы о направлении несовершеннолетних нарушителей в спецучреждения, о лишении юридических лиц лицензии и др. По своему содержанию и целям законодательством предусмотрены меры административного принуждения, которые можно разделить на 5 видов: контрольно-предупредительные (превентивные) меры применяются при отсутствии правонарушения: - обязательная гос. регистрация (оружия, транспортных средств, уставов общественных объединений), все меры разрешительной системы, лицензирование, квотирование экспорта и импорта товаров и продукции; - досмотры в авиации – багажа, гражданина, личных вещей при нем; - осмотры технических средств и вещей и личные осмотры (для работников общественного питания, торговли). - знаки (конклюдентные на дорогах, регулировщики) Принудительное лечение В отношении данной меры мнения юристов разделились. Одни считают ее мерой превентивно-контрольного характера. Другие считают, что это не так. Каждый гражданин имеет право на лечение своего здоровья. Но ряд людей, заболевающих, обязаны лечиться. Если граждане не выполняют эти обязанности, возложенные правовыми актами, то органы применяют принудительные меры и в интересах общества и в интересах больного. И меры эти пресекательные. Законодатель ввел термин «недобровольное лечение» - это имеется ввиду принудительное лечение лиц, страдающих какими-либо заболеваниями. Закон РФ от 02.07.1992 "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" Без согласия такого больного (или законного представителя) лечение может производиться только по основаниям, предусмотренным УК. административно-предупредительные меры, применяемые для общественных и государственных нужд Цель: государственная и общественная необходимость преодоления каких-то лишающих нормальной жизнедеятельности общества особых экстраординарных обстоятельств. Этих мер много, наиболее типичные: - надзорные проверки; - дача обязательных для исполнения предписаний о проведении профилактических мероприятий; - досмотр вещей и личный досмотр граждан; - проверка документов, удостоверяющих личность; - введение карантина; - прекращение движения транспортных средств и пешеходов (при угрозе общественной безопасности); - освидетельствование на состояние опьянения лиц и др. Ст. 242 ГК РФ Реквизиция – принудительная мера, в процессе которой в случаях стихийных бедствий, аварий, эпидемий, эпизоотий и при иных обстоятельствах, носящих чрезвычайный характер, имущество в интересах общества по решению государственных органов может быть изъято у собственника в порядке и на условиях, установленных законом, с выплатой ему стоимости имущества. Оценка, по которой собственнику возмещается стоимость реквизированного имущества, может быть оспорена им в суде. Лицо, имущество которого реквизировано, вправе при прекращении действия обстоятельств, в связи с которыми произведена реквизиция, требовать по суду возврата ему сохранившегося имущества. - введение закрытых зон – мера. Есть закрытые города (ЗАТО, Закон РФ "О закрытом административно-территориальном образовании"), закрытые пограничные зоны. Чрезвычайное положение , согласно ФКЗ от 30.05.2001 N 3-ФКЗ "О чрезвычайном положении" означает вводимый в соответствии с Конституцией Российской Федерации и данным Федеральным конституционным законом на всей территории Российской Федерации или в ее отдельных местностях особый правовой режим деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, их должностных лиц, общественных объединений, допускающий установленные настоящим Федеральным конституционным законом отдельные ограничения прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, прав организаций и общественных объединений, а также возложение на них дополнительных обязанностей. Введение чрезвычайного положения является временной мерой, применяемой исключительно для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя Российской Федерации. Целями введения чрезвычайного положения являются устранение обстоятельств, послуживших основанием для его введения, обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина, защиты конституционного строя Российской Федерации. Для введения этого режима необходимы: - фактическое основание (обстоятельства, которые представляют собой непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан или конституционному строю Российской Федерации и устранение которых невозможно без применения чрезвычайных мер) - юридическое (чрезвычайное положение на всей территории Российской Федерации или в ее отдельных местностях вводится указом Президента Российской Федерации с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации). ФКЗ различает 2 вида ЧП (ст. 3): Вызванное попытками насильственного изменения конституционного строя Российской Федерации, захвата или присвоения власти, вооруженный мятеж, массовые беспорядки, террористические акты, блокирование или захват особо важных объектов или отдельных местностей, подготовка и деятельность незаконных вооруженных формирований, межнациональные, межконфессиональные и региональные конфликты, сопровождающиеся насильственными действиями, создающие непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан, нормальной деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления; Вызванное ЧС природного и техногенного характера, чрезвычайными экологическими ситуациями в том числе эпидемиями и эпизоотиями, возникшие в результате аварий, опасных природных явлений, катастроф, стихийных и иных бедствий, повлекшие (могущие повлечь) человеческие жертвы, нанесение ущерба здоровью людей и окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности населения и требующие проведения масштабных аварийно-спасательных и других неотложных работ. Чрезвычайное законодательство России предусматривает введение прямого президентского правления, при котором органы исполнительной власти территории, становятся в прямое подчинение Президенту РФ либо назначаемому им органом. Так, согласно статье 22 ФКЗ от 30.05.2001 N 3-ФКЗ "О чрезвычайном положении" на территории, на которой введено чрезвычайное положение, указом Президента Российской Федерации может вводиться особое управление этой территорией путем создания: а) временного специального органа управления территорией, на которой введено чрезвычайное положение; б) федерального органа управления территорией, на которой введено чрезвычайное положение. Временный специальный орган управления территорией, на которой введено чрезвычайное положение, действует на основании положения, утверждаемого Президентом Российской Федерации. Временному специальному органу управления территорией, на которой введено чрезвычайное положение, могут быть переданы полностью или частично полномочия органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления, действующих на территории, на которой введено чрезвычайное положение. Руководитель временного специального органа управления территорией, на которой введено чрезвычайное положение, назначается Президентом Российской Федерации. Комендант территории, на которой введено чрезвычайное положение, переходит в подчинение руководителю временного специального органа управления территорией, на которой введено чрезвычайное положение, и по должности является его первым заместителем. В случае, если на территории, на которой введено чрезвычайное положение, создание временного специального органа управления указанной территорией не обеспечило достижения целей введения чрезвычайного положения, может быть создан федеральный орган управления территорией, на которой введено чрезвычайное положение. При этом временный специальный орган управления территорией, на которой введено чрезвычайное положение, прекращает свои полномочия. Меры, применяемые в условиях чрезвычайного положения и влекущие за собой изменение (ограничение) установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации полномочий федеральных органов исполнительной власти, законодательных (представительных) и исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, прав организаций и общественных объединений, прав и свобод человека и гражданина, должны осуществляться в тех пределах, которых требует острота создавшегося положения. Указом Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения могут быть предусмотрены следующие меры и временные ограничения (согласно статье 12 ФКЗ): а) введение комендантского часа, то есть запрета в установленное время суток находиться на улицах и в иных общественных местах без специально выданных пропусков и документов, удостоверяющих личность граждан; б) ограничение свободы печати и других средств массовой информации путем введения предварительной цензуры с указанием условий и порядка ее осуществления, а также временное изъятие или арест печатной продукции, радиопередающих, звукоусиливающих технических средств, множительной техники, установление особого порядка аккредитации журналистов; в) приостановление деятельности политических партий и иных общественных объединений, которые препятствуют устранению обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения; г) проверка документов, удостоверяющих личность граждан, личный досмотр, досмотр их вещей, жилища и транспортных средств; д) ограничение или запрещение продажи оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, специальных средств, ядовитых веществ, установление особого режима оборота лекарственных средств и препаратов, содержащих наркотические средства, психотропные вещества, сильнодействующие вещества, этилового спирта, спиртных напитков, спиртосодержащей продукции. В исключительных случаях допускается временное изъятие у граждан оружия и боеприпасов, ядовитых веществ, а у организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности - временное изъятие наряду с оружием, боеприпасами и ядовитыми веществами также боевой и учебной военной техники, взрывчатых и радиоактивных веществ; е) выдворение в установленном порядке лиц, нарушающих режим чрезвычайного положения и не проживающих на территории, на которой введено чрезвычайное положение, за ее пределы за их счет, а при отсутствии у них средств - за счет средств федерального бюджета с последующим возмещением расходов в судебном порядке; ж) продление срока содержания под стражей лиц, задержанных в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации по подозрению в совершении актов терроризма и других особо тяжких преступлений, на весь период действия чрезвычайного положения, но не более чем на три месяца. В случае введения ЧП при ЧС природного и техногенного характера в дополнение к вышеперечисленным мерам, согласно статье 13 ФКЗ, могут вводиться: а) временное отселение жителей в безопасные районы с обязательным предоставлением таким жителям стационарных или временных жилых помещений; б) введение карантина, проведение санитарно-противоэпидемических, ветеринарных и других мероприятий; в) привлечение государственного материального резерва, мобилизация ресурсов организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, изменение режима их работы, переориентация указанных организаций на производство необходимой в условиях чрезвычайного положения продукции и иные необходимые в условиях чрезвычайного положения изменения производственно-хозяйственной деятельности; г) отстранение от работы на период действия чрезвычайного положения руководителей государственных организаций в связи с ненадлежащим исполнением указанными руководителями своих обязанностей и назначение других лиц временно исполняющими обязанности указанных руководителей; д) отстранение от работы на период действия чрезвычайного положения руководителей негосударственных организаций в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением ими мер, предусмотренных пунктом "ж" статьи 11 Федерального конституционного закона и пунктом "в" статьи 13 ФКЗ, и назначение других лиц временно исполняющими обязанности указанных руководителей; е) в исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения и обеспечения аварийно-спасательных и других неотложных работ, мобилизация трудоспособного населения и привлечение транспортных средств граждан для проведения указанных работ при обязательном соблюдении требований охраны труда. ФЗ «О полиции» предоставляет право применять следующие административно-предупредительные меры: - сотрудник полиции независимо от замещаемой должности, места нахождения и времени суток при выполнении обязанностей, имеет право проверять у граждан и должностных лиц документы, удостоверяющие их личность и (или) подтверждающие их полномочия; - может требовать от лиц, подозреваемых в совершении преступления, административного правонарушения, оставаться на месте до прибытия представителей территориального органа или подразделения полиции либо представителей других правоохранительных органов, а также доставлять лиц, подозреваемых в совершении преступления, административного правонарушения, в служебное помещение территориального органа или подразделения полиции, в помещение муниципального органа, в иное служебное помещение; - применять физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Федеральным законом «О полиции» - использовать в случаях, не терпящих отлагательства, транспортные средства, принадлежащие государственным и муниципальным органам, общественным объединениям и организациям (за исключением транспортных средств, принадлежащих дипломатическим представительствам и консульским учреждениям иностранных государств, представительствам международных организаций), а в исключительных случаях - транспортные средства, принадлежащие гражданам, для пресечения преступлений, преследования лиц, совершивших преступления или подозреваемых в их совершении, для доставления в медицинские организации граждан, нуждающихся в срочной медицинской помощи, для отбуксировки с места дорожно-транспортного происшествия поврежденных транспортных средств, для проезда к месту совершения преступления, административного правонарушения, к месту происшествия. Согласно Федеральному закону от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 19.07.2011) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" должностные лица могут (ст. 50): - беспрепятственно посещать территории и помещения - проводить досмотр транспорта - давать гражданам и ю.л. обязательные для исполнения предписания -госпитализировать - временно отстранять от работы лиц, являющихся переносчиками заболеваний (например, статья 33 указанного ФЗ) - вводить карантин в организациях - проводить проф. прививки ( ст. 35) Меры административного принуждения могут применяться налоговыми органами, таможенными, ФСБ и другими надзорными органами. 2.3 Меры пресекательно-обеспечительного характера Цель: пресечь совершающееся правонарушение и обеспечить производство по делу. Д.Н. Бахрах, исходя из цели и образа воздействия, различает: а) общие меры пресечения; б) специальные меры пресечения; в) процессуальные меры пресечения К общим мерам относятся: а) превентивное задержание; б) принудительное лечение; в) административный надзор за лицами, прибывшими из мест лишения свободы; г) предписание (предостережение); д) запрещение эксплуатации, приостановление работ; е) другие. Некоторые из общих мер применяются только к гражданам (физическим лицам), другие только к коллективным субъектам (юридическим лицам), а третьи – и к тем, и к другим. Специальные меры пресечения применяются только к гражданам, они нарушают их физическую неприкосновенность для того, чтобы быстро прекратить противоправное поведение. В их числе средства простого физического воздействия (приемы боевой борьбы, использование служебных собак, воздействие с помощью технических средств (дубинок, наручников и т.д.), использование огнестрельного оружия, боевой техники). Что касается процессуальных мер пресечения, то они перечисляются в КоАП РФ (глава 27). Установление общих положений, принципов мер административного пресечения, а также порядок их применения, относится к ведению Российской Федерации В статье 1.6. КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении (к каковым также относятся меры административного пресечения) иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Более того, применение уполномоченными на то органом или должностным лицом мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении в связи с административным правонарушением осуществляется в пределах компетенции указанных органа или должностного лица в соответствии с законом. Другими словами, меры административного пресечения могут применяться только уполномоченными на то органами и лицами. Например: сотрудник госпожнадзора не может отстранить от управления автомобилем нетрезвого водителя. При применении мер административного принуждения не допускаются решения и действия (бездействие), унижающие человеческое достоинство. То есть, применяя меры административного пресечения, не допустимо уничижительное обращение к нарушителю. Учитывая, что меры пресечения относятся к мерам обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, вопросы их применения регулируются в соответствующей главе КоАП РФ (Глава 27. Применение мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях). В этой главе также раскрывается порядок применения мер административного пресечения, установленных в КоАП РФ. Следует отметить, что КоАП РФ не даёт определение мере административного пресечения, но в ч. 1 статьи 27.1 отмечается, что меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении применяются, в том числе, в целях пресечения административного правонарушения. Значит, можно сделать вывод о том, что именно в статье 27.1 КоАП РФ осуществляется законодательное закрепление применяемых мер административного пресечения. Но в тоже время, КоАП РФ не даёт чёткого перечня мер административного пресечения, а следовательно, перечисляемые в ст. 27.1 КоАП РФ меры пресечения не являются исчерпывающими. Так, например, в КоАП РФ (статья 27.1) устанавливаются такие меры административного пресечения, как 1) доставление; 2) административное задержание; 3) личный досмотр, досмотр вещей, досмотр транспортного средства, находящихся при физическом лице; осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов; 4) изъятие вещей и документов; 5) отстранение от управления транспортным средством соответствующего вида; 5.1) освидетельствование на состояние алкогольного опьянения; (п. 5.1 введен Федеральным законом от 24.07.2007 N 210-ФЗ) 6) медицинское освидетельствование на состояние опьянения; 7) задержание транспортного средства, запрещение его эксплуатации; 8) арест товаров, транспортных средств и иных вещей; 9) привод; 10) временный запрет деятельности. Но к мерам административного пресечения также можно отнести законное требование сотрудника правоохранительных органов об устранении причин, которые способствуют совершению правонарушения. В КоАП РФ не определён порядок вынесения законного требования, но устанавливается административная ответственность за невыполнение этого требование. Так, в силу статьи 19.3 КоАП РФ, неповиновение законному распоряжению сотрудника полиции, военнослужащего, сотрудника органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудника органов федеральной службы безопасности, сотрудника органов, уполномоченных на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо сотрудника органа или учреждения уголовно-исполнительной системы влечет наложение административного штрафа в размере от пятисот до одной тысячи рублей или административный арест на срок до пятнадцати суток. Таким образом, в данном примере законное требование может рассматриваться как мера административного пресечения, направленная на устранение причин, которые способствуют совершению правонарушения или преступления. Само право предъявлять законные требования устанавливается в других нормативно-правовых актах, например, в ФЗ «О полиции». Временное лишение личной свободы не в результате применения наказания – задержание. Существует 2 вида задержания: уголовно-процессуальное и административное задержание. Административное задержание – это наиболее распространенное процессуальное действие, с которого очень часто начинаются все самые серьезные неприятности и испытания, связанные с правоохранительными органами. Само по себе административное задержание является лишь мерой обеспечения рассмотрения дела об административном правонарушении. Административное задержание – одна из мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, полный перечень которых дается в ст. 27.1 КоАП РФ. Это одна из необходимых мер, осуществляемых в целях пресечения административного правонарушения, установления личности нарушителя, составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения принятого по делу постановления. Виды административного задержания: Ст. 27.2 Доставление лица, т.е. принудительное препровождение физического лица в целях составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, если составление протокола является обязательным (раннее ст. 238 «Доставление народными дружинниками не свыше 1 часа») Административное задержание, то есть кратковременное ограничение свободы физического лица для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела об административном правонарушении, исполнения постановления по делу об административном правонарушении. Помещение в медвытрезвитель В 1940 году во исполнение постановления Совнаркома СССР вытрезвители из Наркомата здравоохранения были переданы в подчинение Народного комиссариата внутренних дел СССР. Попытка вновь вернуть вытрезвители в сферу здравоохранения предпринималась в 1992 году. Тогда было издано Постановление Правительства РСФСР № 723 “Об организационных мерах по выполнению постановления Верховного Совета РСФСР “О милиции”. Прошло 18 лет. Министерство здравоохранения и социального развития ещё не разработало полностью механизмы действия центров дезинтоксикации. Согласно Указу Президента от 18.02.2010 № 208 "О некоторых мерах по реформированию Министерства внутренних дел Российской Федерации" в связи с реформированием Министерства внутренних дел Российской Федерации Правительству Российской Федерации поручается подготовить и представить в 6-месячный срок предложения о передаче медицинских вытрезвителей при органах внутренних дел Российской Федерации в ведение органов управления здравоохранением. Постановлению Правительства России от 7 декабря 2000 года № 926 На конец 2011 года ситуация следующая. МВД закрыл последние вытрезвители в России. Соответствующее заявление сделал 27 сентября 2011 г. на заседании пресс-клуба МВД первый замминистра внутренних дел Александр Горовой. Процесс закрытия начался несколько лет назад. Поводом стал указ президента РФ «О мерах по совершенствованию деятельности органов внутренних дел Российской Федерации», который предполагает 20%-ное сокращение штата МВД. После подписания приказа местные УВД начали в массовом порядке избавляться от наименее функциональных подразделений, и вытрезвители стали одними из первых. В Петербурге их ликвидировали досрочно - еще в 2010 году. Вместо подчиненных МВД медвытрезвителей ранее предлагалось доставлять нетрезвых граждан в наркологические диспансеры с отделениями неотложной наркологической помощи, а также в государственные больницы, в которых есть палаты неотложной наркологической помощи и токсикологические отделения. Но этого всего не случилось. Так, в Петербурге никакой альтернативной медвытрезвителям службы не создавалось и создаваться не будет. Как пояснили в Комитете по здравоохранению, нетрезвым петербуржцам оказывается медицинская помощь только в случае, если она действительно требуется - по показаниям. Просто состояние опьянения, как правило, таким показанием не является. Однако в больницы пьяных все равно везут. Таким образом, данный кусок полицейской реформы не проведен до конца. Неотложная принудительная госпитализация лица, нуждающегося в психиатрическом лечении (задерживаются до оказания соответствующей помощи) Задержание нарушителей комендантского часа (в местностях, где введен режим ЧП – до времени окончания ЧП) Помещение в центр временной изоляции несовершеннолетних Материалы для вынесения судьей постановления о помещении в центр временной изоляции для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел сроком до 30 суток подростков данной категории в случаях: - необходимости обеспечения защиты жизни или здоровья несовершеннолетнего. - необходимости предупреждения повторного общественно опасного деяния. - отсутствия у несовершеннолетнего места жительства, места пребывания. - злостного уклонения несовершеннолетнего от явки в суд либо медицинского освидетельствования (Приказ МВД РФ от 26.05.2000 N 569) До 10 суток – помещение лиц, занимающихся бродяжничеством в центры социальной реабилитации Задержание лиц, совершивших правонарушения на судах, находящихся в плавании. Ст. 67 Кодекса торгового мореплавания: «Капитан судна вправе изолировать лицо, действия которого не содержат признаков преступления, предусмотренного уголовным законодательством Российской Федерации, но создают угрозу безопасности судна или находящихся на нем людей и имущества». Задержание граждан, которые пребывают в РФ без необходимых документов Задержание лиц, в отношении которых принято решение о депортации Сущность административного задержания согласно ст. 27.3 п. 1 КоАП РФ. Это кратковременное ограничение свободы физического лица, применяемое в исключительных случаях. Как разъясняет Конституционный Суд РФ, «задержание, арест, заключение под стражу и содержание под стражей, несмотря на их процессуальные различия, по сути есть лишение свободы» (Постановление Конституционного Суда РФ от 16 июня 2009 г. N 9-П."По делу о проверке конституционности ряда положений статей 24.5, 27.1, 27.3, 27.5 и 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях…). Естественно, так как административное задержание сопряжено с мерами физического принуждения физического лица. В связи с этим встает вопрос о нормативно-правовых основах административного задержания. Известно, что одним из основных конституционных прав граждан является право на свободу и личную неприкосновенность. Арест, заключение под стражу и содержание под стражей допускаются только по судебному решению, а до судебного решения лицо не может быть подвергнуто задержанию на срок более 48 часов. Согласно ст. 55 п. 3 Конституции РФ ограничение прав и свобод допускается только в случаях, прямо предусмотренных федеральным законом, поэтому применение административного задержания и других мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении может быть установлено только КоАП. Итак, нормативно-правовой основой административного задержания является КоАП РФ, а именно статьи 27.3 - 27.6. Отдельные положения содержатся в других актах. Приказ Минобороны РФ от 5 мая 2008 г. N 254 «О реализации отдельных положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Министерстве обороны Российской Федерации"» утверждает конкретный пе